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总量控制脉络已定未来可期

发布时间:2021-02-01 16:55:52 阅读: 来源:焊管机厂家

总量控制脉络已定未来可期

合理控制能源消费总量可谓是“十二五”能源发展战略中最引人瞩目的“新招数”。  在国内外能源环境的约束下,合理控制能源消费总量,可以形成倒逼机制,促进各地调整经济结构、转变发展方式。  目前,我国煤炭人均剩余可采储量仅为世界人均水平的60%,石油、天然气人均占有量也只是世界人均水平的6.2%和6.7%。同时,我国的石油对外依存度已经超过55%,天然气对外依存度已经超过16%,煤炭已经是净进口。  能源是支持经济增长的重要保障,同时经济增长需要以一定数量的能源来支持。目前,我国仍处于工业化和城镇化高速发展时期,经济还要发展,能源消费总量还要继续增长,能源供给规模和能力还要继续扩大和增强,这也决定了我国能源发展要“超前谋划”,供应能力还要“适度超前建设”。  要维持现阶段比较高的经济增长,同时将能源增长量保持在一个合理的范围内,便需要研究阶段性能源增长与GDP之间的关系。制定一个既能保证一定经济增长速度,又能较好实现能源总量控制的目标,比任何时候都来得重要。  合理控制能源消费总量同时是建立倒逼机制的内在要求。尽管“合理控制能源消费总量”自被提出以来,各种纷争不断,但毋庸置疑的是,面对资源环境过度开发利用,以及对国际社会承诺所带来的节能减排压力,我国有必要在“十二五”设立能源消费总量控制目标,以为各地区明确指导性能耗目标,推动其不断优化调整能源利用方式和能源结构。  合理控制能源消费总量的关键,是把这一目标分解落实到各地区,控制各地能源消费总量。分解落实的基础是各地的能源消费现状,核心是在科学把握各地能源消费的不同趋势,只有这样,才能制定出符合地方实际的分解落实方案。  分解控制目标,不仅要考虑一个地区的现实产业结构情况,更要考虑未来的产业发展方向。从前段时间的情况看,我国产业结构已经出现了明显由东向西、由沿海向内河内地转移的趋势。能源消费指标要顺应、助推这个趋势,通过合理分解,平衡好东中西部利益,引导转变经济发展方式,促进区域分工结构调整优化。  然而,当前一些地方发展冲动依旧强劲,能源消费总量控制不免阻力重重。能源总量控制要求各个省份控制甚至减少能源消费数量,这相当于给地方经济增长加了一个“紧箍咒”。地方政府出于对经济发展的担忧,可能在能源总量控制目标的分配上斤斤计较。  如何将单位能耗水平同总的能源消费控制量衔接起来,避免以前能耗低、降幅大、技术先进节能的地方和企业吃亏,造成“鞭打快牛”,以及如何统计、监测一个地方、一个企业实际的真实能源消费量以避免分解控制目标形同虚设也都是要亟待解决的问题。  因此,分解落实方案制定实施后,要加强考核评价,将合理控制能源消费总量的完成情况与各地新上能源项目及新上高耗能项目挂钩。考核评价既要重视控制“结果”,还要重视控制“过程”,防止和杜绝侵害公众正当利益的现象发生。  当然,能源消费总量并非“十二五”规划纲要中的约束性指标,但能否完成这一目标可能成为官员综合考核体系的一个参考分值,这必然将对地方政府起到一定约束作用。  与单位GDP能源消费强度不一样,能源消费总量并非变量。前者虽然也对能源消费量提出控制目标,但地方政府可通过扩大GDP分母方式,继续做大能源消费量这一分子的增长空间。能源消费总量这一定量目标的提出,将彻底堵住这种做法。今后,无论GDP五年翻一番还是三年翻一番,某一地区能源消费总量是固定的。一旦超出,将受到新规则惩罚。  在这种情况下,要想在定量之外谋求GDP增长,只能通过两种方式:一是节能减排,通过发展低能耗绿色经济带动GDP增长;二是通过新能源、资源综合利用等方式,解决经济发展所需的能源增量。方案中或对此类能源开一个口子,不将其纳入存量能源的总量控制范畴。可见,方案的出台,对新能源与资源综合利用类能源项目而言,应属一大利好。  必须认识到,控制能源消费总量只是一种暂时性、行政性手段,可以在短时期内扭转能源对外依赖不断的严重趋势,若要建立能源消费总量控制的长效机制,最终还需通过市场化改革,理顺能源价格形成机制,深化能源管理体制改革,形成自发的、灵活的、有效的市场调节能源需求机制。  届时利用价格杠杆,将配额交易概念引入能源消费总量控制体系,在不同企业、不同地区之间实现能源消费总量的增减挂钩,让多节能者除成绩斐然外,还能获得实实在在的经济利益,这必将成为能源消费总量控制制度进一步发展的脉络。

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